通航政策 | 內蒙古關于促進通用航空業發展的實施意見

2019-01-28

各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

 

  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》(國辦發〔201638號)精神,加快提升服務保障能力,促進產業轉型升級,釋放消費潛力,實現通用航空業持續健康發展,經自治區人民政府同意,結合我區實際,現提出如下意見。

 

  一、總體要求

 

  (一)指導思想。

 

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照政府引導和市場主導、重點突破和全面推進原則,充分發揮市場機制作用,加大改革創新力度,營造良好發展環境,加快構建基礎設施網絡,積極培育通用航空市場,突出通用航空交通服務功能,統籌推進臨空經濟區發展,促進產業轉型升級,努力建成布局合理、便利快捷、制造先進、安全規范、應用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系,為自治區經濟社會發展注入新動力。

 

  (二)發展目標。

 

  到2020年,力爭全區通用機場總數達到37個,“十三五”期間建成32個通用機場,爭取實現全區境內通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場覆蓋農畜產品主產區、主要林區、主要旅游景區,全區80%以上區域實現低空管控、保障與飛行服務覆蓋;全區通用航空器超過150架,年飛行量超過4萬小時,培育一批具有市場競爭力的通用航空企業;以發展航校為切入點,加快推進通用航空培訓產業發展;開展以通用航空器為重點的租賃業務,力爭引入同時擁有中國民用航空局(CAAC)與美國聯邦航空管理局(FAA)適航認證的通用飛機整機制造項目, 不斷擴大航空制造業規模。通用航空業經濟規模力爭超過300億元,初步形成安全、有序、協調的發展格局。

 

  二、主要任務

 

  (一)加快通用機場建設。

 

  1.統籌規劃布局。綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運輸、產業基礎、生態環境保護、應急救援及國防建設等條件,規劃層次清晰、功能完善、結構合理的通用機場布局。做好通用航空與運輸航空、公路、鐵路等交通基礎設施的互聯互通,努力推動各種運輸方式一體化發展,完善綜合交通運輸體系。優先在偏遠地區、草原生態功能區、地面交通不便的地區、自然災害多發地區、農畜產品主產區、重點國有林區、重點旅游景區、重要體育產業基地、航空制造等重點產業集聚區建設通用機場,改善交通運輸條件,滿足人民日益增長的出行需求。(責任單位:自治區發展改革委、交通運輸廳、農牧業廳、林業廳、旅游局、體育局、經濟和信息化委)

 

  2.安全綠色發展。立足市場需求和發展實際,在保障飛行安全和滿足運營基本功能需要的前提下,堅持經濟、適用、美觀、綠色的原則,通用機場建設規模及設施配置要遵循注重實用、簡易便民、逐步完善的要求,主要建設用于保障民用航空器運行的、與飛行安全直接相關的跑道、聯絡道、停機坪等飛行區及相關空管工程,配套設施要充分依托城市公共設施,節約工程投資和降低運行成本。(責任單位:有關盟行政公署、市人民政府,自治區發展改革委、財政廳,民航內蒙古安全監管局、內蒙古交通投資公司、內蒙古民航機場集團公司)

 

  3.區域協同發展。積極推進以阿拉善左旗機場為中心的西部通用機場群、以海拉爾機場為中心的東北部通用機場群、以錫林浩特機場為中心的東南部通用機場群、以鄂爾多斯機場為中心的西南部通用機場群的4個通用機場群的綜合型通用機場建設,保障通用航空運營服務,打造區域通用航空網絡重要節點。支持支線機場增設通用航空設施,拓展業務范圍,兼顧區域通用航空運營服務綜合保障。鼓勵通用機場對社會開放并公布機場以及服務保障設施資料信息。引導相鄰地區打破行政區劃限制,共建共用通用機場。統籌加快通用航空空管、油料儲運、運營、維修等服務保障設施建設。(責任單位:有關盟行政公署、市人民政府,自治區發展改革委、財政廳,內蒙古交通投資公司、內蒙古民航機場集團公司)

 

  (二)培育通用航空市場。

 

  1.強化通航運輸功能。發揮通用航空“小機型、小航線、小航程”的特點,適應偏遠地區、地面交通不便地區人民群眾的出行需求,積極發展短途運輸,提供多樣化機型服務,適應市場需求實現常態化運輸。鼓勵有條件的地區發展公務航空,滿足個性化、高效率的出行需求。(責任單位:有關盟行政公署、市人民政府,自治區財政廳、發展改革委,內蒙古交通投資公司、內蒙古民航機場集團公司)

 

  2.擴大通航作業范圍。鼓勵和加強通用航空在搶險救災、醫療救護等領域的應用,完善航空應急救援體系,提升快速反應能力。擴大通用航空農林草原作業面積,基本實現主要林區航空護林和草原鼠蟲防治、飛播、防火,推廣通用航空在工業與能源建設、國土及地質資源勘查、環境監測、通信中繼、氣象服務、電力巡線等領域應用。(責任單位:自治區人民政府應急辦、衛生計生委、農牧業廳、林業廳、水利廳、經濟和信息化委、國土資源廳、環保廳,內蒙古通信管理局、內蒙古氣象局、內蒙古電力集團公司)

 

  3.發展通航培訓產業。充分發揮自治區在空域、機場、地域資源等方面的優勢,以發展航校為切入點,加快推進通用航空培訓產業發展。通過引進全國排名前十位中的45家航校,集聚產業資源,使我區成為全國航空飛行培訓學校的集聚地,加強通用航空器駕駛、維修、通用機場管理運營等專業人員的培養,提高飛行駕駛執照持有比例。(責任單位:有關盟行政公署、市人民政府,內蒙古交通投資公司、內蒙古民航機場集團公司)

 

  4.拓展通航消費領域。積極發展個人使用、企業自用等非經營性通用航空,鼓勵開展航空旅游、航空體育與體驗飛行,發展通用航空會展、飛行賽事、航空文化交流等活動,支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協會等社會團體發展,擴大通用航空愛好者和消費者群體。大力宣傳、培育空中游覽、科考、商務、航拍、旅游、景區互通等航空產品,積極發展區域通用航空快線。鼓勵自治區有實力的企業集團探索飛機租賃業務,同時積極吸引國內外有實力的飛機租賃公司到我區設立分公司,開展通用航空飛機租賃業務,逐步探索擴大業務范圍。(責任單位:有關盟行政公署、市人民政府,自治區發展改革委、財政廳、旅游局、民政廳、文化廳、體育局、金融辦,內蒙古交通投資公司、內蒙古民航機場集團公司)

 

  (三)推動結構轉型升級。

 

  1.培育通航制造產業。積極對接和吸納國際通用航空業優質資源,加強通用航空制造等領域的合作,引進、消化和吸收先進技術,提升通用航空產品設計和制造水平。依托呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、呼倫貝爾、通遼等運輸機場的條件和上述地區聚集的經濟、技術、資金、人才等統籌優勢,在優化完善通用航空市場環境的基礎上引進零配件制造、航空器維護維修、整機銷售等相關企業。同時,積極開展引入國際主流的輕型運動飛機、單引擎活塞飛機、渦槳多用途飛機等固定翼機型及其他航空器的整機裝配招商引資工作,加快配套發展精密加工、精密模具、航空專用裝備和航材等航空關聯產業,不斷擴大航空制造業規模,推動自治區產業轉型升級。(責任單位:有關盟行政公署、市人民政府,自治區經濟和信息化委、發展改革委)

 

  2.建設通航產業園區。優先在空域、土地等條件具備的地方,建設810個綜合或專業示范區,促進通用航空業集聚發展。培育和打造具備國際先進水平的通用航空制造龍頭企業,逐步形成一批具有核心競爭力的骨干企業,支持眾多中小企業集聚創新,發展先進通用航空裝備、專業化配套系統和設備。推動運營服務創新,加強綜合保障能力建設,促進管理改革措施在區域內先行先試。積極吸引社會資本,發展和地方經濟聯系緊密的特色通用航空業,發揮通用航空業對區域經濟發展的帶動作用。(責任單位:自治區發展改革委、經濟和信息化委、財政廳,有關盟行政公署、市人民政府)

 

  (四)提高服務協調水平。

 

  1.積極推動低空空域開放。密切跟蹤國家在低空空域方面的規劃、標準、審批等政策制定情況,主動作為,積極協調國家有關部門,實現真高3000米以下監視空域和報告空域無縫銜接,提升全區低空空域航空情報、航空氣象、飛行情報與告警服務能力,簡化通用航空飛行任務審批、飛行計劃申請和審批(備案)程序,形成更加利于通用航空業發展的低空空域管理政策。(責任單位:有關盟行政公署、市人民政府,自治區發展改革委、民航內蒙古安全監管局、內蒙古交通投資公司、內蒙古民航機場集團公司)

 

  2.配合做好全程安全監管。按照國家職責分工,做好6/9座以下通用飛機和3噸以下直升機制造項目核準工作,配合國家有關部門,建立跨部門、跨領域的通用航空聯合監管機制,形成全過程、可追溯的安全監管體系,按照“地面管控為主、空中處置為輔”的原則,地方公安部門負責“落地查人”,嚴厲打擊“黑飛”等違法違規行為,確保低空飛行安全有序。(責任單位:自治區公安廳、發展改革委,有關盟行政公署、市人民政府)

 

  3.協助規范市場秩序。充分發揮企業的市場主體作用,協調國家減少行政干預,簡化進口航空器購置審批(備案)手續,鼓勵通用航空企業創業和多元化發展。制定和完善有關制度標準,規范行業準入,提高通航飛行器的適航能力,加強事中事后監管。加強通用航空領域信用體系建設,強化行業自律,逐步形成統一規范、競爭有序的通用航空市場。(責任主體:自治區發展改革委牽頭,自治區有關部門配合)

 

  三、保障措施

 

  (一)加強組織實施。

 

  各級政府要切實承擔起促進通用航空業發展、加強安全監管等的主體責任,根據盟市、旗縣發展實際,科學制定支持措施,充分發揮企業和個人的積極性。有關部門和單位要按照職能分工,認真履職,密切配合,在規劃編制、安全監管、重大項目等方面加強指導協調,完善支持政策措施,加強輿論宣傳引導,及時研究解決飛行保障等方面的問題。(責任單位:有關盟市、旗縣人民政府,自治區有關部門)

 

  (二)加大資金扶持。

 

  通過直接補助、資本金注入、購買服務等方式支持通用航空、航空研發與制造、臨空經濟等重點領域發展。充分調動社會力量,多種方式、多方籌資,加大對醫療救護、應急處突、防災減災、偏遠地區和地面交通不便地區運輸服務等通用航空公共服務的經費保障力度,擴大通用航空領域政府購買服務的范圍,完善現有補貼政策。鼓勵企業和個人投資通用航空業,支持政府和社會資本合作建設、運營通用航空。(責任單位:自治區財政廳、發展改革委、經濟和信息化委)

 

  (三)強化人才支撐。

 

  鼓勵社會資本投資通用航空培訓機構,多層次、多渠道提升高層次人才的聯合培養能力。大力吸引和培養通用航空發展所需的通航飛行、通航制造、機場建設、航空租賃、航空金融等專業人才,支持大專院校和職業教育機構合作培養航空器維護維修、地勤保障、機務等具有實際操作技能的專業人才。加大飛行、機務、空管、航空制造工程、航空推進理論與工程、飛行器制造、飛行器設計等航空類緊缺性專業人才的培養和引進力度,著力引進國內航空高校來內蒙古辦學,鼓勵本地有條件的高等學校開設航空類專業。對新引進符合條件的航空產業高端人才和急需緊缺人才,在安家補貼、周轉房安置等方面依照相關規定給予政策扶持,在落戶、配偶安置、子女教育、醫療保障、社會保障、辦理出入境手續等方面依照相關規定提供便利。對來內蒙古創新創業的航空產業高端人才,擇優推薦申報國家和自治區各類人才工程,對入選人才及時落實相應政策待遇。(責任單位:自治區人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳、公安廳、財政廳、住房城鄉建設廳)

 

  (四)加強建設用地支持。

 

  明確通用航空領域新產業、新業態用地類型,運用多種方式供應通用航空業用地,建立差別化用地政策支持通用航空新業態發展。對通用航空業項目優先納入自治區級重點項目,在自治區重點項目中優先保障用地指標。(責任單位:自治區國土資源廳)

 

  (五)建立工作協調機制。

 

  建立自治區通用航空業發展聯席會議制度,負責推進全區航空業發展的頂層規劃、政策研究及具體事務協調等全區通用航空業發展工作。聯席會議由自治區人民政府召集并主持,特殊情況下可由自治區人民政府委托有關部門召集并主持。聯席會議由自治區發展改革委、財政廳、經濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳和民航內蒙古安全監管局、民航內蒙古空管分局、內蒙古民航機場集團公司、內蒙古交通投資公司等部門和單位參加,根據需要聯席會議可以擴大范圍,邀請其他相關部門及相關盟行政公署、市人民政府參加。(責任單位:自治區人民政府辦公廳、發展改革委等)

                                              

                              20161027


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