通航政策 | 內蒙古自治區主體功能區規劃的實施意見

2019-01-28

各盟行政公署、市人民政府,各旗縣人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

 

  為全面貫徹落實習近平總書記考察我區重要講話精神和《內蒙古自治區黨委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》(內黨發〔20141號)精神,建立國土空間開發保護制度,完善主體功能區建設配套政策,深入推進《內蒙古自治區主體功能區規劃》實施,現提出以下實施意見。

 

  一、重要意義

 

  實施主體功能區戰略,推進主體功能區建設,是黨中央、國務院作出的重大戰略決策,是深入貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措。深入推進《內蒙古自治區主體功能區規劃》的實施,有利于實施差別化的區域政策,促進各類主體功能區科學發展,縮小不同主體功能區間基本公共服務和人民生活水平的差距;有利于發揮不同區域主體功能,提高資源空間配置效率,保護生態環境,促進發展方式轉變;有利于引導人口分布、經濟布局與資源環境承載能力相適應,形成人口、經濟、資源環境合理布局的國土空間開發格局。 

 

  二、各類主體功能區范圍、功能定位和發展方向

 

  (一)重點開發區域。

 

  重點開發區域的主體功能是提供工業品和服務產品,集聚人口和經濟,同時必須保護好區域內的基本農田等農業空間和森林、草原、水面、濕地等生態空間。全區重點開發區域包括39個旗縣(市、區)(其中:國家級21個,自治區級18個)和74個其他重點開發的城鎮(其中:國家級14個,自治區級60個)。

 

  (二)限制開發區域。

 

  限制開發區域是限制進行大規模高強度工業化城鎮化的地區,主體功能是提供農產品和生態產品,保障農產品供給和生態系統穩定性,同時允許適度發展不影響主體功能定位、當地資源環境可承載的產業,允許進行必要的城鎮建設。限制開發區域分為兩類:一類是農產品主產區,以提高農業綜合生產能力作為發展的首要任務,圍繞“兩區兩帶”為主體的農業戰略布局,堅決守住耕地紅線,保護農業空間,確保國家糧食安全;另一類是重點生態功能區,以增強生態產品生產能力作為首要任務,圍繞“兩屏三區”為主體的生態安全戰略布局,嚴格守住生態紅線,保護生態空間,確保國家生態安全。全區農產品主產區包括21個旗縣(區)(其中:國家級12個,自治區級9個)和123個國家重點產糧鄉鎮,重點生態功能區包括41個旗縣(市、區)(其中:國家級35個,自治區級6個)。為給予國家重點生態功能區旗縣必要的工業化城鎮化建設空間,在保證生態功能的前提下,《內蒙古自治區主體功能區規劃》確定77個城鎮作為點狀開發的城鎮,比照重點開發區域享受相關政策。

 

  (三)禁止開發區域。

 

  禁止開發區域是依法設立的各級各類自然文化資源保護區域,以及其他禁止進行工業化城鎮化開發、需要實施強制性保護的重點生態功能區域。全區禁止開發區域共有318個(其中:國家級59個,自治區級259個)。

 

  三、總體要求

 

  (一)指導思想。

 

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,全面落實自治區“8337”發展思路,堅持以科學發展觀為指導,圍繞推進主體功能區建設的戰略任務,在充分發揮市場在資源配置中起決定性作用的基礎上,突出主體功能導向,實施分類調控政策,著力引導各類生產要素按照主體功能優化配置,著力構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局和生態安全格局,著力建設生態文明和美麗內蒙古,促進城鄉、區域以及人口、經濟、資源環境協調發展。

 

  (二)基本原則。

 

  堅持差別化政策引導原則。根據不同主體功能區的功能定位,實行差別化的產業、投資、財政、土地、人口、環保政策,約束不符合主體功能定位的開發行為,引導各級政府和市場主體自覺推進主體功能區建設。

 

  堅持可持續發展原則。根據國土空間的不同特點,以保護自然生態為前提,將保護森林、草原、水面、濕地等生態空間放到與保護基本農田同等重要的位置,促進人與自然和諧共處,建設環境友好型社會,推動可持續發展。

 

  堅持規劃統領原則。充分發揮主體功能區規劃在空間規劃體系中的頂層地位和統領作用,各級各類規劃的制定必須以主體功能區規劃為主要依據,必須與主體功能區規劃進行充分銜接,服從主體功能區規劃。

 

  (三)政策導向。

 

  加大政策支持。加大改革創新力度,完善相關政策,在推進經濟社會發展中,按照主體功能區建設的需要,推動政策區域化和具體化,充分發揮政策在實施主體功能區戰略中的引領和帶動作用。

 

  突出政策重點。重點開發區域政策重點是促進新型工業化城鎮化,農產品主產區政策重點是提高農產品供給能力,重點生態功能區政策重點是增強生態服務功能,禁止開發區域政策重點是加強各項監管措施。

 

  優化政策組合。相關部門緊密配合,根據職能和職責出臺具體實施細則和辦法,構建完備的主體功能區政策體系。采取支持性政策與限制、禁止性措施相結合,科學配置資源要素,約束不合理的空間開發行為,引導各類區域按照主體功能定位科學發展。

 

  (四)主要目標。

 

  到2020年基本建立主體功能區制度,基本形成主體功能清晰明確、生產空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀的空間發展格局,基本建成綠色內蒙古、和諧內蒙古、現代內蒙古。 

 

  1.經濟布局相對集聚。重點開發區域地區生產總值占全區地區生產總值的比重達到85%左右,農產品主產區和重點生態功能區地區生產總值占全區地區生產總值的比重下降到15%左右。

 

  2.人口布局相對集中。重點開發區域人口占全區總人口的比重達到70 %左右,農產品主產區人口占全區總人口的比重下降到20%左右,重點生態功能區人口占全區總人口的比重下降到10%左右。

 

  3.國土開發科學優化。重點開發區域面積控制在全區國土總面積的13.1%以內,農產品主產區面積達到全區國土總面積的16.14%,重點生態功能區面積達到全區國土總面積的70.76%

 

  四、實施分類指導的產業政策

 

  (一)實施分類產業準入政策。

 

  重點開發區域嚴格按照國家產業指導目錄布局產業。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的前提下,優先支持重點開發區域建設高技術重大專項、重大工程和重大制造業項目。

 

  限制開發區域制定限制類和禁止類產業指導目錄。嚴格控制開發強度和開發范圍,在符合主體功能定位的條件下,依托環境資源承載能力,合理發展旅游、農林牧產品生產和加工、觀光休閑農業等適宜產業。

 

  禁止開發區域嚴禁開展不符合主體功能定位的各類開發活動。在不損害主體功能的前提下,履行合法合規審批手續,采用可持續發展方式,適度開展旅游、農牧業和林業生產等活動。

 

  (二)實施分類產業布局政策。

 

  嚴格按照各類主體功能區功能定位的專項規劃進行產業布局和建設。

 

  重點開發區域、重點生態功能區點狀開發的城鎮建設能源、化工、冶金、有色、戰略性新興產業、裝備制造、農畜產品生產加工等重大項目,通過節能指標、環境容量、水資源配置等資源環境承載能力管控,集中布局在《內蒙古自治區以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃》、《內蒙古東部盟市重點產業發展規劃》等相關規劃確定的能源化工基地、開發區和工業園區。加強區域內和區域間分工協作,推進區域一體化發展。限制開發區域發展農畜產品生產加工、旅游及相關服務業等符合主體功能定位的產業,重點布局在《內蒙古自治區綠色農畜產品生產加工輸出基地發展規劃》、《內蒙古自治區旅游產業發展規劃》等相關規劃確定的主產區、產業帶和旅游區。

 

  (三)實施嚴格的行業標準。

 

  重點開發區域、限制開發區域新建、改擴建工業項目,必須符合國家和自治區產業指導目錄要求、行業技術標準以及規模、投資強度、綜合能耗、水耗、用地、污染物排放等準入政策。

 

  (四)實施科學的重大項目管制政策。

 

  重點開發區域旗縣(市、區)擬啟動建設符合主體功能定位的礦產資源開采加工、火電、化工、冶金、有色、裝備制造等重大項目,必須開展環境影響評價,符合資源環境承載能力。

 

  其他重點開發的城鎮和重點生態功能區點狀開發的城鎮擬啟動建設礦產資源開采加工、火電、化工、冶金、有色等重大項目,實行更加嚴格的環境標準,相關項目必須符合相應領域的專項規劃,必須開展環境影響評價和社會穩定風險等評估,不得損害生態系統的穩定性和完整性。

 

  限制開發區域旗縣(市、區)發展旅游、農林牧產品生產和加工、先進制造業等適宜產業項目,必須符合相應領域的專項規劃,必須開展環境影響評價,不得對生態環境造成負面影響。

 

  各類主體功能區根據項目審批權限,屬于自治區、盟市、旗縣(市、區)權限審批、核準、備案的項目,除嚴格依據主體功能定位和國家、自治區產業準入條件外,還須征求同級主體功能區主管部門意見后,方可予以審批、核準、備案;屬于國家權限審批、核準、備案的項目,按照相關要求做好配合工作。

 

  (五)實施分類產業退出政策。

 

  制定限制開發區域和禁止開發區域產業退出指導目錄,限制開發區域、禁止開發區域地方政府要限期通過設備折舊補貼、設備貸款擔保、關閉補貼、遷移補貼、土地調整、設置“產業飛地”等手段,逐步退出、關閉或遷移不符合主體功能區發展方向的產業。自治區、盟市財政要通過完善一般性轉移支付制度等方式,加大對限制開發區域、禁止開發區域的補助力度,彌補因產業退出和轉移發生的地方減收和成本性支出。

 

  五、健全公共財政政策和投資政策

 

  (一)完善限制開發區域財政轉移支付分配政策。

 

  財政轉移支付政策總體取向是逐步實現不同主體功能區之間基本公共服務接近均等化。基本公共服務包括公共社會事業(主要指科技、教育、文化、勞動就業服務、衛生和計劃生育等事業)、公共基礎設施(主要指給排水、供電、燃氣、供暖等市政工程及交通、通訊等基礎設施)和基本社會分配(主要指城鄉居民收入和社會保障)三個方面。自治區財政部門要逐步完善財政轉移支付政策,在分配一般轉移支付時,給予主體功能區建設試點示范地區適度傾斜,引導限制開發區域探索科學發展的新模式;依據財政部出臺的國家重點生態功能區財政轉移支付辦法,制定自治區重點生態功能區財政轉移支付的相關標準和實施細則。未來根據國家財稅體制改革和國家、地方事權與支出責任劃分情況,自治區財政部門綜合考慮各類主體功能區的財力情況、交通狀況、人口密度、地理環境、少數民族人口、生態投入和成本差異等因素,加大一般性轉移支付支持力度,建立轉移支付穩定增長機制,逐步實現各主體功能區之間基本公共服務接近均等化。

 

  (二)按照區域實行不同的政府投資政策。

 

  實施集中投入的生態政策。各級政府按照生態建設投入占比與生態空間占比基本一致的原則,確保政府在重點生態功能區的生態建設投資規模占到全區生態建設投資總量的60%以上。加大對禁止開發區域管護經費和設施的投入。

 

  實施集中投入的農業政策。各級政府按照農業建設投入占比與耕地面積占比相一致的原則,確保政府對農產品主產區和國家重點產糧鄉鎮的農業建設投資規模占到全區農業建設投資總量的60%以上。

 

  實施按需投入的基本公共服務設施政策。根據各類主體功能區常住人口規模和基本公共服務供給水平,按照“補短板”、均等化的要求,合理安排市政、教育、醫療衛生和計劃生育、文化等基本公共服務設施項目,支撐集聚經濟和人口的重大基礎設施建設項目適度向重點開發區域傾斜。

 

  (三)按照主體功能定位引導民間投資政策。

 

  采取稅收優惠、貼息政策以及調整銀行區域信貸投向和發行債券等方式,鼓勵和引導民間資本投向重點開發區域法律法規未明確禁止準入的行業和領域,投向限制開發區域農畜產品加工、旅游等適宜產業以及基礎設施、市政公用事業和社會事業等領域。

 

  六、建立適應不同區域發展的建設用地、節能減排和水資源配置政策

 

  (一)實施差別化的建設用地指標分配政策。

 

  建設用地指標突出用地計劃指標分配與集聚經濟和人口貢獻相一致原則,向重點開發區域傾斜。按照不同主體功能區旗縣(市、區)功能定位和發展方向,自治區國土資源部門依據主體功能區規劃綜合考慮經濟社會發展、城鎮化進程、基礎設施建設用地需求、年度計劃使用情況、利用效率等因素,提出土地利用年度計劃分配方案,并通過實行計劃單列、獎勵、適當調劑和平衡等措施,保障不同主體功能區的合理建設用地需求。       

 

  (二)實施差別化的節能減排指標分配政策。

 

  節能減排指標突出節能減排與經濟貢獻相一致原則,向重點開發區域傾斜。根據不同主體功能區環境要求,自治區發展改革部門根據盟市能源消耗基數、產業結構、人口總量以及不同主體功能區旗縣(市、區)占盟市全部旗縣(市、區)數比重等因素提出年度節能指標分配方案,由盟市根據本區域主體功能區劃定情況,對重點開發區域賦予發展性的節能政策,在能耗強度和總量指標分配上適度傾斜;對限制開發區域和禁止開發區域推行限制性節能政策,在既有經濟規模和能耗水平基礎上,強化節能措施,控制能耗增量,降低能耗強度,或實行能耗零增長政策。自治區環境保護部門按照不同主體功能區旗縣(市、區)環境質量狀況、污染物排放基數、主體功能區類型等提出主要污染物年度減排控制目標。在符合主體功能定位的前提下,鼓勵不同主體功能區排污單位之間,根據需求開展排污權交易。

 

  (三)實施差別化的水資源指標分配政策。

 

  水資源指標突出水量分配與經濟貢獻相一致原則,在水資源配置范圍內,向重點開發區域傾斜。嚴格實行取水許可和水資源論證制度,根據各類主體功能區用水特點,水資源管理部門按照不同主體功能區旗縣(市、區)用水需求和水資源總量,通過治水、管水、取水、蓄水、節水等手段,科學配置水資源。在不影響主體功能定位的前提下,鼓勵不同主體功能區之間,根據需求開展水權交易。

 

  七、引導人口有序流動政策

 

  (一)增強重點開發區域的人口集聚能力。

 

在基本公共服務向常住人口全覆蓋的前提下,支持重點開發區域加大教育、醫療衛生和計劃生育、保障性住房等基本公共服務設施建設力度,使基本公共服務設施布局、供給規模與吸納人口規模相適應。實行財政轉移支付增加規模與吸納轉移人口增量掛鉤政策。

 

  (二)推進禁止開發區域和限制開發區域人口加快轉移。

 

  實施收縮轉移集中發展戰略,按照“尊重意愿、自主選擇,因地制宜、分步推進”的原則,引導禁止開發區域和限制開發區域人口向重點開發區域轉移,為轉移勞動力提供免費職業教育、職業介紹與職業技能培訓,增強勞動力跨區域轉移就業的能力。

 

  (三)保障流動人口享有同等的基本公共服務權益。

 

  實施戶籍制度改革,加快城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變,支持轉移人口同等享受教育、社會保障、住房保障、醫療衛生和計劃生育、就業等政策。

 

  八、保障措施

 

  (一)加強組織領導。

 

  自治區有關部門要嚴格履行職責、緊密配合,落實和細化產業、財政、投資、土地、環境、水資源、人口等各項政策措施,形成相互配合、相互支撐的主體功能區政策體系;各地區要建立領導責任制,明確職責,認真組織好主體功能區規劃實施工作。

 

  (二)完善績效評價體系。

 

  自治區考核部門根據不同主體功能區功能定位,建立各有側重的重點開發區域、限制開發區域農產品主產區和限制開發區域重點生態功能區考核評價指標體系,將推進實施主體功能區規劃情況作為對地方黨政領導班子綜合考核評價和領導班子調整的重要內容。

 

  (三)開展主體功能區建設試點示范。

 

  自治區發展改革部門會同有關部門優先在國家重點生態功能區,選擇具有典型代表性的地區開展主體功能區建設試點示范,探索限制開發區域轉型發展、科學發展的新模式、新路徑,及時總結經驗和做法,促進地區間交流和推廣,切實發揮試點示范的先行帶動作用。

 

  (四)建立監督檢查機制。

 

  自治區人民政府辦公廳牽頭,組織發展改革、環境保護、國土資源、財政、審計、監察等部門,每年定期對主體功能區規劃貫徹落實情況進行監督檢查和年度評估,將結果作為有關部門績效考核、產業投資的重要依據,并依據相關法律法規對違反國土空間開發秩序和要求的地區和部門給予相應的處罰。

 

   

 

  附件: 1.自治區主體功能區政策任務分解表

 

  2.國家級重點開發區域名錄

 

  3.自治區級重點開發區域名錄

 

  4.農產品主產區名錄

 

  5.國家重點產糧鄉鎮名錄

 

  6.重點生態功能區名錄

 

  7.點狀開發的城鎮名錄

 

  8.禁止開發區域—自然保護區名錄

 

  9.禁止開發區域—風景名勝區名錄

 

  10.禁止開發區域—森林公園名錄

 

  11.禁止開發區域—地質公園名錄

 

  12.禁止開發區域—重要濕地名錄

 

  13.禁止開發區域—重要飲用水水源保護區名錄



                                                          2015126


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