通航政策 |《河南省通用航空發展規劃(2014-2020年)》全文

2019-01-28

河南省通用航空發展規劃(2014-2020年)

河南省發展和改革委員會  河南省民航發展建設委員會辦公室

 通用航空是民用航空的重要組成部分,是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動,包括工業、農業、林業、漁業、礦業、建筑業的作業飛行和公務、醫療衛生、搶險救災、氣象探測、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。通用航空產業既包括從事通用航空飛行及為其提供服務保障的企業、機構及其營運活動,也包括與通用航空飛行活動具有技術經濟關聯性的通用航空研發、制造、維修、培訓和金融服務等。
《河南省通用航空發展規劃》依據《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》、《國務院關于促進民航業發展的若干意見》、《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃(2013-2025年)》、《河南省民用航空發展十年規劃(2011-2020年)》等編制。本規劃以2014-2020年為實施期限,圍繞全省民用航空發展戰略,闡明未來通用航空發展思路、重要任務和發展目標。編制和實施本規劃,對促進全省通用航空產業快速發展,服務和推動糧食生產核心區、中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區戰略實施具有重要意義。
一、我省發展通用航空的重要意義
通用航空是衡量一個國家和地區經濟、科技發展以及人民生活水平的重要標志,在國民經濟和社會發展中具有重要地位。加快通用航空發展對我省經濟社會發展意義重大。開展農林通航業務可以提升農業技術和產業化水平,推動糧食生產核心區戰略實施。支持通用航空飛機、發動機及關鍵零部件設計、研發和制造,可以促進高技術產業發展,推動我省產業結構轉型升級。加快通用航空產業發展,可以為公共航空運輸輸送和儲備大量飛行、維修等專業技術人才,夯實公共航空運輸發展基礎,推動我省民航優先發展戰略實施;通用航空通勤和短途運輸業務可以對干、支線航空運輸形成有效補充,構筑完備的民航運輸體系。發展通用航空可以完善我省公共應急救援服務體系,可以帶動旅游、金融等關聯產業發展。通用航空的快速發展,將有力推動中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區建設。
二、發展現狀及主要問題
我省通用航空發展具備一定基礎,航空運動等處于國內領先水平,農林作業等通航業務發展勢頭良好。但是,受各方面因素制約,整體來看,產業發展仍處于起步階段,產業鏈上、中、下游各環節發展不均衡,尤其在通用航空研發制造、基礎設施建設及扶持政策等方面落后于國內其他省(市)。
(一)發展現狀
1、通用航空基礎設施
我省現有鄭州上街機場和安陽機場2個運營的通用機場,有4個經批準建設的通用機場,分別位于安陽林州市、新鄉長垣縣、周口西華縣和駐馬店平輿縣,可供小型通用航空飛行器起降,鄭州新鄭、洛陽北郊、南陽姜營三個民用運輸機場可兼顧通用航空業務。
2、通用航空產業發展
我省通用航空產業發展具有一定基礎,但產業鏈各環節發展不平衡,研發制造等發展基礎薄弱。

——上游環節。我省通用航空研發制造業落后于國內其他省市。目前僅有嘯鷹航空等部分小型通用航空飛機零部件制造、組裝企業和部分無人機、航模生產企業。
——中游環節。我省通用航空作業量處于國內中等水平。截至目前,我省正式運營的通用航空公司共6家,藍翔通用航空公司和安陽通用航空公司成立較早,主要從事航空體育運動、農林工業航空作業及飛行駕照培訓等業務。貫辰、永翔、中宇、飛天等通用航空公司近年來陸續投入運營,成為我省首批民營通用航空運營企業,全省擁有運行合格證的通用航空器78架。
——下游環節。我省通用航空培訓基礎較好,國家體育總局安陽航空運動學校主要從事直升機私用、商用飛行執照培訓業務;中國民航飛行學院洛陽分院和中國南方航空南陽飛行培訓基地主要從事民航飛行員(含通用航空飛行員)培訓業務。安陽工學院、安陽職業技術學院、鄭州航空工業管理學院等省內院校,近年來增設通用航空機務維修、航務等專業,加快通用航空專業人才培養。我省飛機銷售、租賃、托管、維修等通用航空服務環節尚處于起步階段。
——產業園區發展情況。我省目前有兩個通用航空產業園區,安陽通用航空產業園區經國家民航局批準試點建設,鄭州(上街)通用航空試驗區經鄭州市政府批準建設,兩個園區目前均已成功引進部分通用航空制造、運營及服務企業。
(二)主要問題
1.通用航空服務能力不足。
我省是人口大省、農業大省、經濟大省、新興工業大省和旅游資源大省,與周邊省份相比,我省通用航空機隊規模小,飛行作業量低,業務種類單一,不能滿足工農業生產快速發展的需要。
2.基礎設施和服務保障體系不健全。
我省通用航空基礎設施總量少、密度低,功能不完善,發展速度緩慢。省內通用機場數量少,缺乏固定運營基地(簡稱“FBO”)、飛行服務站(簡稱“FSS”)、專業維修站(簡稱“MRO)等必要基礎設施,空管、航油供應等配套設施不健全。
3.專業人才緊缺。
飛行、機務和簽派等專業技術人員不足,缺乏高級技術、管理和安全監管人才;自主創新能力不強,核心技術和關鍵部件大都依賴進口。
4.缺乏政策支持。
未制定稅收、貸款、補貼、土地使用等方面支持政策;應急救援、城市及森林消防等公益性通用航空業務發展的扶持政策不完備。
三、面臨的機遇和挑戰
隨著我國低空空域管理改革進程的推進,國內通用航空發展迎來黃金期。新興消費類通用航空業務快速發展,新的運營模式和服務方式不斷出現,導航、監視和通信等新技術得到快速推廣運用。根據中國民用航空局預測,未來十年,全國將需要各類通用航空飛行器11.2萬架,年均增長率約20%,通用航空產業將從初創期進入快速成長階段。
為鼓勵和支持通用航空發展,201010月,國務院和中央軍委印發《中央軍委關于深化我國低空空域管理改革的意見》,公布了低空空域深化改革的目標和具體實施時間表,到2020年,將全面開放低空空域; 20115月,中國民用航空局發布《中國民用航空發展第十二個五年規劃》,提出加快通用航空事業發展,重點改善通用航空發展環境等目標;20125月,中國民用航空局發布《通用機場建設規范》,明確了通用機場的建設規模和運行設施標準;20127月《國務院關于促進民航業發展的若干意見》出臺,提出大力發展通用航空,鞏固傳統業務,積極發展新興消費類通用航空服務,加快把通用航空培育成新的經濟增長點等目標;201212月,中國民用航空局、財政部聯合頒布實施《通用航空發展專項資金管理暫行辦法》,對通用航空作業、通用航空飛行員培訓以及完善通用航空設施設備等給予補貼;201312月,中國人民解放軍總參謀部和中國民用航空局聯合發布《通用航空飛行任務審批與管理規定》,明確除涉及邊防、外交等九種情況外,其他通用航空飛行任務不需要辦理任務申請和審批手續等。
三大國家戰略規劃在我省的實施為通用航空發展提供了重要戰略機遇。我省經濟快速發展,人均收入水平不斷提高,新型城鎮化建設進程加快,土地趨向規模化經營,為通用航空發展提供了廣闊市場空間。但通用航空發展也面臨諸多問題,我國低空空域管理改革有待進一步深化,空域等通用航空發展核心資源的使用仍受到諸多限制;通用航空政策法規體系不健全,審批流程不明晰;通用航空管理體制與行業發展特性不適應等。我省對通用航空發展認識不全面、不深入,服務和管理滯后于行業發展;通用機場數量少,相關配套設施體系不完善;缺乏金融租賃等通用航空服務體系等。
四、總體要求
(一)指導思想
以科學發展觀為指導,深入貫徹落實十八大、十八屆三中、四中全會精神,以市場為導向,以安全為前提,以通用航空基礎設施和專業人才隊伍建設為支撐,以保障和改善民生需要為目的,加強科技創新,完善法規體系,統籌合理布局,加快通用機場及其配套設施建設,強化航線網絡化運行,提高通用機場運行效率,大力發展通用航空產業,著力培育新的經濟增長點,促進產業結構調整,為中原崛起、河南振興、富民強省提供有力支撐。
(二)基本原則
   ——以人為本、安全第一。堅持服務至上,牢固樹立安全理念,強化安全意識和責任,為經濟社會發展提供安全優質通用航空服務。
——主動適應、突出特色。積極適應我省經濟社會需要,立足現實,發揮優勢,大力發展航空運動、農林作業、飛行培訓等傳統業務,不斷豐富完善作業類型,帶動和促進關聯產業發展。
——政府引導、市場調節。發揮政府引領作用,建立健全通用航空發展扶持政策。強化市場配置資源的決定性作用,增強行業發展的內生動力。
——節能環保、科學發展。遵循安全、便捷、高效、綠色的民航發展理念,堅持集約節約利用土地、空域等資源,實現可持續發展。
五、空間布局
按照政府引導、市場運作、集約發展的思路,積極支持有條件的市縣發展通用航空,以“一個中心、兩個基地、多點支撐”為重點,穩步有序地推進全省通用機場及其配套設施建設,大力發展通用航空產業。“一個中心”,即在鄭州新鄭國際機場建設公務機運營服務中心,引進公務機公司和主要從事公(商)務飛行的通用航空公司設立總部或運營基地。“兩個基地”,即充分發揮鄭州上街和安陽兩地已有的通用航空設施、產業和空域資源優勢,做大做強航空運動及飛行訓練等業務板塊,積極發展農林作業、應急救援、醫療救護、航空旅游等業務,帶動通用航空制造、維修、運營保障等產業發展,逐步形成相對完整的通用航空產業鏈,成為支撐我省通用航空發展的兩大基地。“多點支撐”,即支持具備條件的市縣發展通用航空,加快推進安陽林州市、新鄉長垣縣、周口西華縣、駐馬店平輿縣等通用機場建設;結合我省支線機場規劃布局,規劃建設鄭州登封市、焦作云臺山、鄭州中牟縣、開封蘭考縣、濮陽臺前縣、新鄉、鶴壁、漯河、許昌、三門峽、濟源等通用機場,引導各通用機場根據實際情況,著重選擇有市場基礎和比較優勢的通用航空業務板塊,合理布局,錯位經營,相互支撐,推動全省通用航空發展。
六、主要任務和目標
以通用機場及配套設施建設為重點,支持加快通用航空項目建設,加強企業運營管理,引導和培育通用航空產業發展,到2020年,努力打造基本適應全省經濟社會發展需要的通用航空體系。
(一)加強低空空域使用管理
加快全國低空空域管理改革試點成果在我省的推廣,積極推進全省低空報告空域劃設、低空航路基礎設施及相關體系建設。積極構建低空航線網絡。加強從業人員教育培訓,嚴格低空空域準入資格審查,制定和完善低空空域飛行突發事件應急處置方案等。到2020年,初步形成政府監管、行業自律、市場化運作的全省低空空域運行管理和服務保障體系。
(二)加快通用機場建設
積極爭取國家政策支持,以政府為引導,調動企業及社會力量,按照功能優先、集約節約原則,加快省內通用機場建設。重點建設鄭州新鄭國際機場公務機固定運營基地(FBO)、專業維修站(MRO)等,支持鄭州上街通用機場完善空管、航油供應等設施,提升服務功能,加快林州、西華等通用機場建設。到2015年,全省通用機場數量達到4個以上;到2020年,達到15個以上,與全省干線、支線機場結合,初步形成覆蓋省轄市、部分重點縣(市)及重要旅游景區的全省機場格局。
(三)培育通用航空運營企業
改善投資環境,降低市場準入門檻,支持社會力量和民營資本投資通用航空運營企業。引導通用航空運營企業差異定位、錯位經營、合作發展。促進省內通用航空運營企業引進先進機型、設備、技術和管理經驗,提升服務水平,積極開拓市場,增強企業核心競爭力。培育一批具有市場競爭力的通用航空龍頭企業,發揮示范效應,帶動整個產業健康快速發展。到2015年,全省通用航空運營企業達到10家以上;到2020年,達到30家以上,重點培育45家國內知名的通用航空運營企業,其中含1家以上知名的飛行員培訓機構,2家以上具有相當實力的通用航空農林作業企業。
(四)積極引進通用航空飛機
支持通用航空運營企業通過融資租賃等方式,引進先進通用航空飛機。到2015年,實現全省通用航空飛機保有量達到100架以上;到2020年,達到300架以上,其中農林作業飛機、培訓類飛機和航空運動飛機數量進入全國領先行列。
(五)大力開展通用航空業務
利用通用航空的效率優勢,積極發展飛機播種、農藥噴灑、人工增雨、農林業病蟲害防治等作業業務,支持引導公務航空、私人飛行、私照培訓及空中游覽等消費類通用航空業務發展。到2015年,實現全省年通用航空飛行8000小時以上;到2020年,達到60000小時以上,其中農林作業、飛行培訓和航空運動飛行小時進入全國前列。
(六)積極發展通用航空制造維修
支持企業和社會資本通過自主研發、國際合作、整體收購、合資合營等方式,進入通用航空研發、設計、制造、組裝和維修等領域,培育發展一批輕型航空器、直升機等通用航空整機與零部件研發、制造和維修企業。支持我省企業做強做大,到2020年,重點培育35家知名的通用航空制造、維修企業。
(七)著力發展通用航空服務業
鼓勵通用航空企業和社會資本投資經營通用航空飛機4S6S店和FBO等項目,開展展示、銷售、托管、維修、航行情報等服務。推動航空保險、租賃等現代航空服務業發展,支持企業開發適合我省通用航空發展需求的產品。
(八)強化航空應急救援救護
加快建設包括應急救援、醫療救護、消防滅火等在內的全省航空應急救援體系,鼓勵社會力量投資設立航空應急救援機構,支持有條件的通用航空運營企業引進先進航空器和救援設備,提升應急救援服務能力。到2020年,依托相關運營機構和企業,初步構建覆蓋省轄市、部分重點縣(市)及主要旅游景區的航空應急救援救護體系。
(九)加強通用航空人才教育培訓
引進國內外先進培訓設備、技術和管理,加快飛行、機務、航務等關鍵技術人才培養。推動安陽、鄭州上街、洛陽等通用航空人才培訓基地建設。支持鄭州航空工業管理學院、安陽工學院等院校提升航空專業人才培養能力,鼓勵省內其他有條件的院校增設相關專業,開展航空專業人才培養。
七、保障措施
(一)加強組織領導
充分發揮政府在通用航空發展中的引領作用。政府有關部門加強指導,組織協調本規劃實施,積極爭取國家在規劃、項目審批、資金等方面的政策支持。
(二)完善扶持政策
制定出臺財政稅收、土地利用、產業引進、科技創新、信息化建設、人才培養等系列優惠政策,營造良好發展環境。加大對農林作業、應急救援等公益性通用航空業務發展的支持力度,盡早出臺針對性扶持政策措施。
(三)促進軍民合作
加強溝通協調,爭取軍隊在通用航空空域資源利用、機場新建擴建等方面的支持,為地方經濟社會發展服務。通用機場、通用航空運營企業主動服務軍隊發展需要,服從軍隊空域使用等方面的管理,促進軍民融合式發展。
(四)強化規劃指導
加強本規劃與國家、省相關規劃的銜接與協調,發揮規劃指導作用,適時對規劃實施效果跟蹤評價。
附:術語解釋
公務飛行
使用飛機(含直升機)按單一用戶確定的時間和始發地、目的地,為其商業、事務、行政等活動提供的無客票飛行服務。通常使用30座(含)以下的民用航空器(初級類航空器除外)。
海洋監測 國家海洋管理機構使用裝有專用儀器的飛機對領海和專屬經濟區內海洋污染、使用情況進行空中巡邏監測和執法取證的作業飛行。
航空護林
使用飛機和專用儀器設備并配備專業人員,在林區實施林火消防等的作業飛行。主要項目有巡護飛行、索降滅火、機降滅火、噴液滅火、吊桶滅火等。
航空噴灑(撒)
利用航空器和其安裝的噴灑(撒)設備或裝置,將液體或固體物料,按特定技術要求從空中向地面或地面上的植物噴霧和撒播的飛行作業過程。主要用于農林牧業生產,具體項目有飛機播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調節劑、空中除草、農林業病蟲害防治、草原滅鼠等。
航空探礦
使用裝有專用探測儀器的飛機,通過從空中測量地球各種物理場(磁場、電磁場、重力場、放射性場等)的變化,了解地下地質情況和礦藏分布狀況的飛行作業。
空中巡查
按預先設計的區域和時間范圍,使用裝有專用儀器的飛機對被監測目標進行空中巡邏觀察的作業飛行。具體包括道路、鐵路、輸電線路、河道、運輸管道等的空中巡查與監測。
氣象探測
使用航空器對大氣物理、大氣化學和氣象現象進行探察、測量的飛行作業。
醫療救護
使用裝有專用醫療救護設備的飛機,為搶救患者生命和緊急施救所進行的飛行服務。
航空俱樂部(飛行俱樂部)
以小型或限制類適航證的航空器、航空運動器材和起降場地,為社會公眾提供私用駕駛執照培訓、航空運動訓練飛行、航空運動表演飛行及個人娛樂飛行等服務的經營單位。
固定運營基地(Fixed Based Operator
是設在機場為通用航空飛機提供加油(含燃油銷售)、停放、清洗、檢查、設備調試、小型維修、旅客接待、飛行計劃制定和申報、氣象信息及航行信息提供等服務的企業。FBO有時也從事通用航空飛機、零備件銷售,參與飛機銷售融資,提供訓練飛行員等。
飛行服務站(Flight Service Station
主要為通用航空企業提供氣象服務、飛行計劃服務、飛行情報服務、告警和救援服務以及其他類型的飛行支持服務的企業。通用航空企業可以通過網絡、電話、空中傳遞、空地對講等方式,向飛行服務站申報備案飛行計劃。
專業維修站(Maintenance, Repair & Operations
即飛機提供維護、維修、檢修服務的企業。
私人飛機6S 服務內容包括整機銷售(sale)、零配件銷售(spare-part)、售后服務(service)、專業培訓(school)、客戶化選裝(selfhold)和信息咨詢調查反饋(survey)等的飛機銷售服務企業。

 


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